十六大报告指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这是党中央充分考虑我国国情和世界经济发展趋势，针对信息浪潮席卷全球，发达国家已处于后工业化阶段，而我国工业化尚未完成的客观实际，面对工业化、信息化和现代化的多重挑战，通过实践探索出的有中国特色的工业化道路。其任务有三：一是要找到新的快速增长方式。未来20年保持较高增长速度，仅凭经济规模的叠加不可能实现，只有以信息化带动工业化，才能实现生产力的跨越式发展；二是要解决经济增长与环境、资源的矛盾，走资源节约型、可持续发展的工业化道路；三是要解决劳动就业问题。要在推进信息化的同时重视发展劳动密集型产业，以吸收未来20年在城镇化进程和结构调整中转移出来的大量剩余劳动力。
　　宝鸡作为西部工业重镇，经过数十年的发展，工业存量优势进一步凸现，形成了雄厚的加工制造能力，工业已成为强市富民的重要支柱。在新一轮经济快速发展的机遇期，只有坚定不移地走新型工业化道路，才有可能在未来20年中领跑关中，乃至西部，才能实现经济的跨越式发展。
一、宝鸡市工业化进程与现状分析
　　经过改革开放以来的快速发展，我市工业化取得了很大成绩，2002年全市实现工业增加值86.7亿元，同比增长14.2%，增速比2001年提高4.1个百分点。工业对经济的贡献率达到57.3%，拉动全市经济增长5.9个百分点，成为推动我市经济增长的主要动力。其中规模以上工业实现增加值66亿元，同比增长16%，增速比上年提高5.5个百分点。全市规模以下工业实现增加值20.07亿元，同比增长9%。2002年全市规模以上工业企业经济效益综合指数为88.1%，较2001年提高3.07个百分点。但从工业化的相关经济指标与社会指标综合判断，我市工业化第二阶段的任务仍未完成。截止2001年，人均GDP仅为650美元，低于全国911美元的水平，刚刚跨入国际公认的560至1120美元范围的工业化第二阶段的初期；工业化率（工业增加值占GDP的比重）达37.6%，高于全省乃至西部中等城市；从工业结构看，重工业占全市工业总产值的60%以上，加工制造业占工业总量的80%以上，新兴材料和电子通讯设备仅占5%，高新技术产业不足8%。纵观历史和现状，我市工业化有以下优势：
1、工业基础优势显著
　　经过多年的发展，宝鸡形成了沿陇海铁路线的关中条型工业带。目前全市工业企业达到4660户，其中规模以上271户，大中型企业64户，涵盖38个工业门类，317个生产行业，工业门类较为齐全，已成为中国西部制造业的重要基地。近年来，围绕建设工业强市的目标，经过多方努力，已组建企业集团47户，股份有限公司24户（其中上市公司5户），有限责任公司156户。53户大中型工业企业完成改制，改制面达79%；全市79户市属企业中，已有61户完成了改制任务，改制面达76%，465户县属中小企业全面完成了改制。石油钢管、石油机械、陕汽、陕齿等4户企业与国内优势企业实现了强强联合，晨鸡药业、车辆厂、陕机、法门寺水泥等企业实现了联强靠大。秦明公司、忠诚集团、中铁宝桥等3户企业完成了国内上市辅导期。秦川机床、宝氮、长岭机器厂、陕棉九厂等9户企业实施了债转股。形成了陕汽、秦机、宝钛、宝商、东岭等一批实力较强的企业集团，涌现了重型汽车、特种车辆、精密机床、钛材、石油采掘设备、钢桥梁、铁路道岔、纺织电子仪器等一批市场占有率高、竞争力强的名牌产品。机械、电子、食品、有色金属四大产业的优势进一步凸现，建材有望发展成新的优势产业，医药产业将成为新的增长点。
2、区位交通、科技创新和产业化能力优势明显
　　宝鸡地处陕甘宁毗邻的中心位置，东接西安，南联成都，西达兰州，北去银川，陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，是亚欧大陆桥——陇海经济带上第三大“十”字交通枢纽，是我国东部通往西南西北的交通要道。独特的地理位置，衔南贯北的交通条件，具有极为重要的区位、交通优势。
　　西部作为“一线两带”建设的重要增长极，宝鸡具有仅次于西安的科技优势和大中型企业多的产业化优势，在“一线两带”的核心层上，拥有国家级宝鸡高新技术产业开发区、七个科技工业园区和省级星火技术密集区，其中渭滨区已建成为国家级星火技术密集区，金台区和宝鸡县正在报批国家级星火技术密集区。现有高等院校1所，国家级和省级技术开发中心20个。星火技术密集区的个数已占到全省在建的16个星火技术密集区总数的44%。科研技术人员12万人。高新区2002年实现GDP21.42亿元，同比增长26%，合同引资33亿元，同比增长90%，当年新增入区企业60家，其中新引进金德、济南柴油等上市公司及高新技术企业8家。高新区的经济总量在西北地区国家级高新区中已排到第二位，形成了以宝鸡高新技术产业开发区为龙头，“一区七园”协调发展的新格局。在全省经济区域。布局上加快发展关中、产业导向以高新技术为主导的格局中，具有较大的优势和发展潜力。随着咸阳逐步融入西安大都市圈，我市作为陕西第二大城市、关中经济带的西部龙头和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，其交通区位优势和综合经济优势将更加突出。
3、企业信息化已开始起步
　　信息网络设施骨干架构已基本形成。已形成以电信、广电、计算机等三网为骨干的信息大通道。广电、电信已基本实现市区、县区、乡村的履盖，计算机网随着电子政务、数字宝鸡等重大工程的推进也将逐步履盖市区及繁华集镇；企业信息网络建设步伐较快。全市60%以上的大中型企业已上网，装备制造企业85%上网，并在不同程度上组建了企业内部局域网，一些企业已有自己的IP地址。秦川、石油、宝桥、宝钛、陕机等企业都有自己的web主页；信息技术应用正处于推广阶段。大中型企业中，80%已采用OA管理系统，CAD、CAM、CAPP等应用软件已初步运用。20%的企业开展了电子商务应用，开展网上招标、采购等商务活动，企业信息化意识不断加强。表现为：一是信息化人才的引进和培训在不断加强。从我们对20家大中型企业信息化人才的抽样调查情况看，各类信息化管理和技术人才有7127人，占职工总数的5%。二是信息化机构已初步建立。普查的相关数据反映，我市4660户工业企业中，1600多户企业设立了信息机构；其中规模以上企业全部设立了信息机构，有专职信息工作人员。
4、投资环境不断改善，对外开放水平不断提高
　　近年来，经过大规模的投资和建设，全市城乡水、电、路、供气、供热等基础设施条件大为改善。随着渭河公园的建成、北坡公园的开工，渭河市区段防洪暨生态治理、南山北坡绿化等重点生态治理工程已取得明显成效。通过整顿和规范市场经济秩序，加快政府职能转变，在企业税收、土地使用、自主投资、独立经营等方面提供了十分宽松和优惠的外部环境和政策。在全省率先实现了办公一厅化，执法一个局，投资环境大为改善。日本住友、德国西门子、法国威望迪3户世界500强企业和国内上市公司湘火炬、TCL集团、石油济柴、冀东水泥、秦岭水泥等大企业集团先后入住我市。近两年，签订招商引资项目836个，合同引资216亿元。　　2002年外贸出口4020万美元，增长14.2%，机械电子产品、纺织品、浓缩果汁、双稀醇酮等骨干产品出口增幅较大。对外开放和招商引资能力不断增强。

　　宝鸡目前的工业化水平虽与全国基本同步，但要进一步加快工业化进程，特别是用十六大提出的走新型工业化道路的内涵来衡量，还存在不少制约因素，主要表现在：
（一）工业经济总量偏小，运行质量不高
　　宝鸡的优势在工业，但工业经济对全市国民经济的贡献和带动能力仍显不足。从工业在经济总量中所占的份额看，2001年，工业增加值仅占到全市GDP的37.6%，这与工业重镇的存量优势不相称。规模以上的工业企业275户，企业户均资产仅1亿元，资产超过10亿元的企业屈指可数。企业集团虽然发展到47户，但2001年35户企业集团主营业务收入仅为51.5亿元，2002年销售收入超过20亿元的企业集团仅陕汽、宝烟、东岭3户，销售收入超过或接近6亿元的企业集团也不过5户，缺乏类似青岛海尔、四川长虹那样的“航母”级龙头企业集团和由其领军的产业群、产业链。从工业经济运行质量看，2000年上半年我市规模以上工业虽实现了整体扭亏，但经济效益仍在低位徘徊，2001年规模以上工业企业亏损面仍达40%，盈亏相抵后仅实现利润3300万元。就全部工业而言，亏损面高达48.4%，相当一部分企业经营困难。缺乏持续的竞争力也是我市工业企业中存在的一个不容忽视的问题，如长岭、宝啤等都曾是成长性好、发展潜力巨大的好企业，近年来经营情况都是下降趋势，甚至出现了巨额亏损。从出口贸易占工业总产值比重看，工业经济的外向度偏低。总之，我市工业与“经济效益好”的要求还有相当的差距。
（二）企业技术创新能力不足，缺乏核心竞争力
　　技术创新是企业生存和发展的源动力。尽管近年来我市企业的技术创新取得了一定成效，但总体上看，企业科技创新的能力仍然不强，核心竞争力不足。主要表现在：一是拥有国家级技术开发中心企业少。目前仅有长岭和宝鸡机床厂的技术开发中心为国家级，拥有省级技术中心企业虽有18家（5家尚初于申报审批阶段），与全市4000多户企业相比，科技创新机构太少。二是高精尖科技人才少。目前全市两院院士还属空白，具有博士、硕士学位的高层次科技人员屈指可数，高层次科研人才严重不足，导致企业创新能力不强。三是高新技术企业少、高科技产品研发能力不足、名牌拳头产品少。目前仅有秦机、宝钛、宝光、秦明、宝鸡机床、石油机械等少数企业的名牌产品，如航天发动机、钛材、真空开关、电子通讯技术、导航设备、心脏起博器、数控机床、油田设备等在国内外市场具有一定竞争力，与西安、苏、锡、常等地相比，我市高新技术产业的贡献率相对较低，产业的幅射带动作用不足，高新技术企业和产品占有市场份额极少。四是技术装备老化，信息化、智能化不平不高，环保技术落后，工业集约化程度不高。
（三）结构性矛盾突出，企业竞争力低下
　　国有企业比重大是我市工业的一大特点。在向市场经济转轨的过程中，结构性矛盾就表现得更为突出。从产业结构和产品结构看，大而全、小而全的企业多，大而精、小而专的企业少，产业结构、产品结构雷同，缺乏互补性，没有形成产业链，同时，在结构调整中，以适应性、被动性调整为主，站在企业长远发展的战略高度调整结构的企业还不多。

　　　　　　　　　　　　　 2001年三次产业比重情况

一产 二产 三产
宝 鸡 13.1% 47% 39.9%
陕 西 14.9% 45.5% 39.6%
全 国 15.3% 51.1% 38.6%
长江三角洲15个城市 6.4% 51.5% 42.1%

　　从上表统计可看出，我市二、三产业比重略高于全省平均水平，但大大低于长江三角洲15个城市的平均水平，一产的比重较大，产业结构的层次仍然很低。县域三次产业结构为27.8：44.10：28.1，表明县域经济产业结构层次更低，从根本上远未脱离对农业的依赖。
　　从企业组织结构看，多数企业虽然相继按公司制进行了改制，但距现代企业制度的标准和要求相差甚远。一是企业的法人治理结构不完善，没有按《公司法》规范运作，有的股份制企业的董事长、总经理仍由一个人担任，董事会和经营层权利交叉，决策层干预经营层，不利于公司的有效运转和民主监督。有些企业领导思想不够解放，缺乏创新意识，害怕企业改制、外来投资影响自己的既得利益，消极对待改制、重组、兼并和招商引资。二是股权多元化进展缓慢。一些企业国有股一股独大问题比较突出，个别股份制企业国有股仍高达80%以上，企业经营决策、生产营销和原来国有企业运行机制没有多大变化，出现了一些穿新鞋，走老路的“翻牌公司”。从所有制结构看，国有及国有控股企业仍在我市工业中占绝对比例，机制灵活、生命力旺盛的非公有制企业还很少。2001年我市非公经济仅占全市经济总量的35%，并且大多集中于三产，非公有制工业企业的短腿，已成为制约我市工业经济长足发展的因素之一。
（四）投入不足，导致企业发展缺乏后劲
　　近年来，国家实施积极的财政政策，固定资产投资高速增长，我市的投资总规模虽然也保持了较高增长，但主要集中在基础设施建设上，工业领域鲜有国家大的产业项目，工业经济总体呈现存量盘活为主、增量变化不大的态势。从企业技改投入来看，“九五”期间，我市工业技术改造总计投入43.43亿元，仅占到固定资产投资总额的17%，这种技改的低投入，使我市工业的技术装备水平不能得到有效改善，产品的技术含量和加工手段难以提高。特别是金融机构按商业银行体制运行以来，加大了风险评估和控制力度，出现了“惜贷、恐贷、拒贷”现象，使企业流动资金不足，生产能力不能有效发挥，有的企业虽然产品有市场，但因不能及时得到贷款而贻误商机，陷入困境，有的企业虽然有好的技改项目和投资项目，但迟迟得不到金融机构的资金支持，项目得不到顺利实施而失去扩张良机。现行上市融资、发行债券、信托融资的法律法规和政策导向不完备，门槛较高，绝大多数企业很难在证券和资本市场获得资金；由于财政扶持能力不足，国有企业缺乏有效的资金补充机制，“融资难”问题仍是困扰我市企业发展的重要因素。
（五）企业信息化程度低，信息技术在我市工业企业有一定应用，但离信息化带动工业化的要求相差甚远。
　　突出表现为：（1）信息技术应用不深入。尽管大部分大中型企业都应用CAD系统，但CAD主要应用于计算机绘图，并没有广泛应用于产品设计开发中。柔性制造、敏捷制造、虚拟制造、精密生产、快速加工等信息高端技术应用不足。（2）信息专业人才和复合型人才奇缺，现有信息人才流失一直困绕着企业的发展。（3）信息科研投入严重不足。在我们重点调查装备制造企业中，研发经费投入仅占年销售额的0.81—5%，而信息化投入只占到0.5%。结合其它产业领域的数据，信息化投入由高到低产业排序前五位的是，电子、有色金属、石化、机械制造、食品。
（六）生态环保经济的观念尚未形成
　　　新型工业化道路提出的“资源消耗低，环境污染少”的工业发展要求，就是要广泛推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色产业、环保产业，加强环境和生态保护，使经济建设与环境建设相协调。经济欠发达地区的客观现实，使我市的工业企业更多地考虑了发展而对资源和环境的保护重视不够，高消耗、低产出的企业还大量存在，如许多企业的热能不能得到综合利用而白白浪费，综合效益大打折扣，一些企业的废水、废气、废渣未经处理就随意排放等等。因此，从这一点上讲，我市的新型工业化还有较长的路要走。
（七）城市化滞后，工业化孤军深入，扩大就业的任务十分艰巨。

　　　　　　　　　　　　　　 2001年城市化水平对比

宝鸡市 全国 中等收入国家 低收入国家
城市化水平 32% 36.2% 62% 39%

　　从表中可看出，我市城市化水平不仅低于全国，甚至低于低收入国家，大大低于中等收入国家的水平，城镇人口聚集程度呈现工业化早期的态势，经济的二元性特征较为明显。从城市化率与工业化率的比值看，2001年，我市为0.85，高于全国0.65的水平，但远远低于理论界通常认为的合理比值范围1.4—2.5。城市化率与第三产业的比值为0.8，则刚刚处于理论界认定的合理范围0.8—1.5的下边沿。工业化作为城市的第一动力，其功能主要是完成“量上的扩张”，而城市化在“质方面的进步”则主要靠第三产业的后续动力。滞后的城市化水平严重制约着工业化的推进。
　　从就业状况看，2001年，我市非农产业与农业产业比重为20：80，而非农产业与农业产业吸呐的劳动力比重大体为30：70，表现出典型的工业化孤军深入，劳动力仍然依赖于生产率较低的部门或行业，因此体现出经济增长仍然是一个集约化程度不高的方式。扩大非农产业领域的就业，调整就业结构的任务刻不容缓。从反映消费结构的恩格尔系数来看，恩格尔系数降低不很明显。分城乡看，城镇居民消费结构有大的改现，食物的支出逐步下降，所反映的经济发展阶段已进入工业化中期偏上一些，表现出边际消费倾向递减的规律。农村人口收入整体偏低。并且我市仍有75万农村人口属于贫困人口，占到农村总人口的31%，可见以温饱为生存需要的工业化早期阶段的任务尚未彻底完成。
二、总体思路与发展目标
（一） 总体思路与指导方针
1、总体思路
　　从十六大报告提出的新型工业化内涵要求出发，贯彻省委、省政府“一线两带”建设《意见》提出的“宝鸡市重点发展新材料、先进制造及机电一体化等高新技术产业，提升电子、机械、食品加工等支柱产业”的要求，结合我市工业经济实际和发展需要，走新型工业化道路，建设工业强市的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻省委、省政府“关于加快一线两带建设，实施关中率先跨越发展的意见”，紧靠“一条生命线”（改善投资环境），坚持“两大战略”（信息化带动和项目带动），抓好“三大重点”（加快实现工业化、培育壮大特色优势产业、培育发展“航母”级龙头企业），创建“四大基地”（重型汽车制造业、机床制造业、有色加工制造业、电子仪器表制造业），做强“五大优势产业”（机械、电子、食品、有色、建材），支持19户重点企业和“一区七园”优先发展，以深化改革创新体制和高新技术的广泛应用为动力，改造和提升传统产业，全面振兴加工制造业，把宝鸡早日建成以先进装备制造业和制造业信息化为支柱的工业强市。
2、指导方针
　　以信息化带动工业化，把信息化与工业化紧密结合起来。坚持以“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”为指导方针。
--统筹规划，就是强调在建设信息网络基础设施特别是公用通信、专用通信和广播电视传输基础网络时，要统筹考虑，统一建设，互联互通，防止出现不必要的重复建设。特别是公共基础平台一定要采取国家统一建设的办法。
--资源共享，就是强调信息资源开发利用的社会性。要把信息资源开发利用和共享摆在信息化工作的重要位置，通过不断完善政策法规，加大信息资源开发的力度，促进资源共享，提高信息化水平。
--应用主导，就是强调在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息化与传统产业的紧密结合。对我市来说，应用主导就是走以信息化带动工业化的道路。
--面向市场，就是强调信息化的发展一定要面向市场需求，充分发挥市场机制和社会需求对信息技术进步的导向和带动作用，尊重市场规律，按市场需求决定生产的产品和规模。同时，要培育和发展市场，积极拓展信息化的发展空间。
--安全可靠，就是强调信息安全是信息化发展的保障，要高度重视信息安全体系建设。通过加强法律、法规和制度建设，积极运用先进技术，加强管理，提高信息系统的安全性和可靠性。
--务求实效，就是强调要以最终的应用成果作为判断信息化建设成效的标准，使信息化成为推动我市工业经济和社会发展的强大动力。
3、基本原则
　　以信息化带动工业化，把信息化与工业化紧密结合起来，以信息技术应用于传统产业，加速对传统产业的升级，实现对传统产业的改造，并实现工业结构的战略调整。
（1）坚持政府推动与市场拉动相结合的原则。政府在大力推进信息基础设施建设，信息化宣传的同时，注重培育信息化市场体系发育及完善，按照市场机制开发建设和运营，使信息化建设规模与宝鸡市工业发展水平相适应。
（2）坚持高起点建设，跨越式发展的原则。针对未来信息技术和信息化发展趋势，积极采用国内外先进技术和设备，注重与国内外接轨，高起点地推进我市工业信息化进程。
（3）坚持突出重点，带动全局的原则。优先发展对工业信息化建设影响最大的基础性和关键性信息化工程。重点支持和发展具有潜力的工业企业信息化，形成带动效应和辐射效应，以推动我市的企业信息化建设的快速发展。
（4）坚持完善政策法规建设与管理并重的原则。加快我市工业信息化建设政策法规的研究与制定，坚持信息化建设与管理并重，建立健全适合宝鸡市实际的信息化管理体系，推进信息化管理体系的形成。
（5）坚持技术创新与技术引进相结合的原则。提高企业自主开发能力，勇于创新和发展工业信息化核心技术，建立信息技术创新体系和产业化机制；同时要以跟踪、吸收国内外先进技术，加强国际间信息技术的交流与合作，推进工业信息化建设。
（6）坚持开放式发展的原则。适应入世要求和改革开放的新形势，用好用足国家有关工业信息化发展的各项优惠政策，营造有利于我市工业信息化发展的良好环境，全方位加大招商引资力度，吸引人才、技术和资金，加快工业信息化发展。
（二）发展目标
　　按照十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，宝鸡市制定了《全面建设小康社会“三步走”规划》，工业发展的具体目标是（见附表）：
三、走新型工业化道路的措施
（一）加快国民经济信息化步伐，推动工业化长足发展
　　“十六”大报告明确指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。走新型工业化道路，必须坚持以信息化带动工业化，优先发展信息产业，我们必须十分重视信息化在工业化发展中产生的倍增作用和催化作用。
1、建设“数字宝鸡”
　　叫响“数字宝鸡”这一陕西省目前正在建设中的第一个“数字城市”，抓住建设全国制造业信息化基地的机遇，加强信息基础设施建设。加快建设覆盖全市的高速宽带光纤骨干网络，大力发展多种接入方式，积极促进三网融合，构筑统一高效的信息交换平台，构建市中心城区为重点的三维可视化数字基础框架。
2、以企业信息化为核心，大力建设“数字工业”
　　企业信息化是推动和实现企业体制创新、技术创新、管理创新，增强企业核心竞争力的重要手段和必由之路。尤其是加入世贸组织以后，为提高企业的国际竞争力，必须高度重视企业信息化建设。推动企业信息化的总体指导方针是：“政府推进，市场引导，企业主体、行业突破，区域展开”。政府部门应该编规划、出政策、定标准，努力营造良好的外部环境。企业在实施信息化建设过程中，应坚持“统筹规划，阶段实施，循序渐进，逐步优化”的原则，注意企业信息化“八大策略”的科学运用，即企业定位策略、时机选择策略、全员培训策略、招标选型策略等。
　　企业在推进信息化中，要注重开发和应用先进的数字化设计与制造系统、过程自动控制系统、企业管理与电子商务系统、集成制造系统、网络制造系统。在数字化设计与制造方面，重点开发和推行应用计算机三维辅助设计、产品数据管理系统、虚拟制造、中高档数控加工装备等；在过程自动化方面，重点开发和推广应用生产过程执行系统、过程控制系统；在企业管理与电子商务方面，重点开发和推介应用企业资源管理系统、企业供应链管理系统，企业客户资源管理系统、企业电子内务平台等；在集成制造方面，重点开发和推广应用支持企业整体解决方案的软件平台和产品生命周期管理系统；在网络制造方面，重点开发和推广应用基于网络的异地协同设计与制造，全球化采购及网络化销售服务等。
3、大力发展以信息化为特征的“高端产业”
　　积极发展信息技术产业和高新技术产品，努力填补我市工业在信息产业化领域的空白点。充分发挥我市电子工业、机床工业的技术优势和产业基础优势，大力发展通讯电子、数字化家电、音视频产品、中高档数控加工装备等产品，重点抓好应用软件的开发和应用，加快电子制造业信息化和企业信息化进程。
（二）深化企业改革，推进存量资产的优化重组，发展大型企业集团
　　以产权制度改革为核心，进一步深化企业改革。通过扩大开放和招商引资，积极推进股权多元化，加快企业引资嫁接和资产重组步伐。鼓励国有企业以资产为纽带，发展与外商及东部企业的战略合作，实现国有资本、国际资本、民间资本的有机融合。广泛吸收国际和东部沿海发达地区资金，力争用两年时间，完成国有大中型企业改制任务，使国有股的比重下降到30%以下，盘活国有资产存量，增强国有资本的盈利能力。全面建立现代企业制度，进一步完善企业法入治理结构。大力发展混合所有制经济，进一步放开搞活中小企业，推动国有中小企业民营化，加快国有资本从非重要领域和中小企业全面退出的速度。加大乡镇企业改革力度，指导协调已改制企业按现代企业制度规范运作。
　　坚持扶优、扶强、扶大户、扶名牌，通过改革、改制和加强企业管理，把好企业做大，把有潜力的企业做强，着力培育发展名牌企业和名牌产品。努力做大做强一大批龙头企业（集团），使他们成为新型工业化的中坚力量。引导扶持龙头企业实施科技创新和机制创新，培育核心技术、产品和服务，壮大企业核心竞争力。龙头企业要率先担当起实施企业核心能力战略、创新战略、全球化战略、争夺新市场战略、新的融资战略、客户导向战略、先进企业文化战略等企业战略转型的新使命，真正形成企业自我发展的内在机制和动力。大力倡导龙头企业实施“六个一”发展导向战略，即建立一个规范的法人治理结构的好班子、控股一个上市的子公司、拥有一个驰名商标和中国名牌、建设一个国家级技术开发中心，完善一个现代化生态工业园（区）、带动一批配套型小企业。坚持发展一批具有国际竞争能力的大公司大集团，使他们成为自主经营、自我发展的法人实体和市场投资主体。大力支持初具龙头雏型的19户企业以资本为纽带，以市场为导向，推进科技创新、体制创新、机制创新、管理创新和资产重组，做大做强为“航每”级龙头企业。到2006年，力争陕汽销售收入突破100亿元，秦川机床、东岭集团、宝烟的销售收入突破50亿元，石油机械、宝光、宝钛、宝商等15户企业的销售收入突破10亿元，使它们成为宝鸡工业强市的支柱和标志性企业。
（三）加大技术创新和技术改造力度，提升工业装备水平
　　我市是老工业基地，虽有比较雄厚的工业基础，但传统产业所占比重很大，今后相当一段时期传统产业仍是工业经济发展的主导力量。要坚持以市场为导向，坚持高起点、高标准、高技术，坚持扶优扶强和“三改一加强”，集中力量实施一批投资上亿元的招商引资新项目和技改项目，总投资不低于150亿元。
1、创新思路，深化改革，扩大开放，不断增强企业的技术改造能力，重点抓好六个结合：一是结合企业资产重组和股权多元化，增强企业实力和产品竞争力，进而增强企业的投融资能力；二是结合靠大联强、扶优扶强，促进企业产品上档次，市场上规模；三是结合企业上市和提高品牌优势，鼓励和引导有条件的企业，积极争取国债项目和新开多开技改项目；四是结合改善投资环境和加大招商引资力度，吸引更多的国内外客商来我市投资；五是结合利用市政府技改和新产品开发资金，对一些好项目尽可能给予一定的扶持；六是结合国家产业政策及技术改造优惠政策，做好有关购买国产设备抵扣企业新增所得税工作。
2、加大项目推介和银企协调力度，帮助企业拓宽招商引资和融资渠道，解决技术改造投资贷款难的问题。重点做好三个方面工作：　　一是会同市人民银行，适时召开银企联谊会，加强沟通协调，千方百计争取项目货款；二是充分利用“东西部洽谈会”、“两节一会”等各类招商洽谈活动提供的大好机遇和电子商务平台，积极向国内外大企业、大财团和中介机构推介项目加快引资步伐；三是认真转变职能，强化服务意识，加快项目审批申报节奏，提高工作效率。
3、对重点项目实行市级领导包抓责任和项目法人负责制，按县区、部门和企业层层分解落实，严格考核，责任到人。每一个重大项目都要成立促进服务小组，做到深入基层，调查研究，按国家及省市重点项目督查管理办法进行监督检查，及时协调解决实施中存在的困难和问题。
4、抓住机遇，主动出击，积极争取国家政策支持。继续做好“双高一优”项目的报批工作，争取有一批项目进入国家计划。税务等　　有关部门，要进一步落实好国家西部大开发税收优惠政策，减轻企业负担，增强发展后劲。
（四）围绕“一线两带”建设，壮大园区经济
首先，把高新区置于优先发展的位置，优其成为我市经济增长的主力。高新区是宝鸡跨越式发展的重要增长极，也是“一线两带”建设的火车头，要重点抓好招商引资，吸引园区内外知名企业入区合作。要以开放和创新为动力，加大体制创新力度，积极引进大项目、寻求大合作、培育大企业，加快西区科技创新园建设，启动东区生物医药、机电、新材料、环保和台商科技工业园5个产业园区建设，培育发展电子信息、机电一体化、现代生物医药、新材料、航天航空技术和产品，尽快形成产业优势，培育区域核心竞争力。2006年，一区七园实现国内生产总值50亿元，技工贸总收入达到150亿元以上。2010年高新区面积达到20平方公里，国内生产总值120亿元。
　　其次，梯次推进科技工业园区建设。七个科技工业园是实现跨越式发展的重要增长点，应作为重中之重加快发展。根据各园的产业基础和特色，金台科技工业园突出发展机电一体化和食品产业；渭滨区姜谭科技工业园突出发展电子和新材料产业；宝鸡县虢镇科技工业园突出发展机械制造和化工医药产业；岐山县、蔡家坡科技工业园突出发展机械和机电一体化产业；扶风县绛帐科技工业园突出发展食品和化工产业；凤翔县科技工业园突出发展化工医药产业。到2006年，累计开发面积达到37平方公里，吸引至少10户世界500强及国内知名企业入区合作，七个科技园技工贸总收入达130亿元，工业增加值达到22亿元，GDP达到32亿元，使其成为关中高新技术产业开发带的骨干区。
　　第三，大力发展新型工业化中小企业，特别是民营科技企业。目前，全市民营科技企业发展到1087户，主要经济指标年均递增20%左右，已成为我市经济发展中最具有活力和潜力的市场主体。要把加快民营科技企业的发展作为工业经济增长的重点，充分发挥大中型企业和龙头企业的技术人才优势，利用国家级高新区的孵化平台，扶持100户重点新型工业化中小企业和民营科技企业，培育和发展一批拥有自主知识产权、创新能力强的大公司和企业集团，支持鼓励一批民营科技企业上市融资，推动民营科技企业上规模、上档次、上水平，形成“专、精、特、新”的鲜明特色。
（五）加快城市化步伐，实现工业化与城市化的良性互动
　　一是建设百万人口大城市。市区在现有渭滨、金台两个行政区的基础上，增加高新区和陈仓区（撤宝鸡县设陈仓区），总人口达到100万以上，建成区面积达到100平方公里，步入大城市的行列。要进一步完善城市基础设施，提高城市品位和载体功能。
　　二是加快县级市和重点城镇建设步伐。高标准、高起点、高水平地按经济内在联系和资产合理配置的客观要求，重新合理规划农业、工业、市场、生态、旅游等各功能区，明确各城镇的功能定位，带动以县域经济为主的城镇化发展。把岐山、凤翔建成20万人口的中等城市，同时抓好扶风、眉县、陇县、千阳、麟游、凤县、太白县域及法门寺、汤峪、蔡家坡、常兴、绛帐、长青、陈村等十二个重点镇的建设，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥区域性经济文化中心的作用，形成大中小相互协调发展的关中西部城镇群。到2006年，全市城镇化水平达到45%。
　　三是废除一系列有碍于城市化推进的制度安排，取消限制使用农民工制度、限制进城农民子女就学制度以及户籍制度等等，给进城农民以市民待遇。大力发展城镇二、三产业，使进城农民能就业、有活干，促进农村富余劳动力的转移。
（六）坚持可持续发展战略，发展循环经济
　　走新型工业化道路必须把可持续发展放在十分突出的地位，促进人与自然的和谐，实现经济增长、环境保护和社会全面进步协调发展。要按照循环经济理论，构建我市环境资源和经济可持续发展框架，合理利用自然资源和环境容量，将清洁生产和废物利用融为一体，实行废物减量化、资源化和无害化，形成经济活动的“资源——产品——消费——再生资源”的物质反复循环的闲环式流程，实现工业经济的低能耗、低投入、高利用、低排放。我市提出百万人口生态园林城市建设的目标和争创环保模范城市的重大举措，为发展循环经济开了一个好头。今后一个时期应重点做好以下两个方面工作：一是积极推进生态型企业建设。企业生产的生态化是实现生态化城市建设的关键，是发展循环经济的基础性工作。一方面，要引导现有企业加快技术改造步伐，积极推进清洁生产，加强环保管理，使污染防治逐步由末端治理向生产全过程控制转变。抓好重点污染企业的整治和企业的环保认证等项工作，初步走出一条生态化发展之路。另一方面，结合“一区多园”建设，积极发展高新生态型产业园，大力推进产业朝着类似于自然生态链的关系发展，探索热能、废物循环利用的新途径。二是制定向循环经济倾斜的相关政策。要充分用足用活国家关于鼓励资源节约和环境保护的优惠政策，综合运用财政、税收、价格、金融等手段和措施，加大对循环经济型企业和产业的扶持力度。要严格执行建设项目环境审批制，坚决杜绝高污染高耗能项目建设；建立资源环境有偿使用制度，运用价格机制逐步提高资源使用收费和排污收费标准，促使环境成本内部化，探索建立排污许可证交易制度，发展排污权交易市场；建立循环经济发展基金；建立健全领导干部责任制，将循环经济发展目标纳入干部政绩考核等，促进我市经济的可持续发展。
（七）坚持以人为本，重视人才工作
　　1、加快创新人才的培养，夯实人才高地的坚实基础。大力发展教育事业，积极推进素质教育、创新教育和信息技术教育，建立终身教育体系。大力培养创新人才、高水平经营管理人才和高层次科技人才，积极推行多样化的培养方式，努力拓展人才开发培养渠道。支持宝鸡文理学院发展成为具有学科优势的综合性大学；在现有中专学校的基础上，组建3—4所高等职业技术学院。
　　2、牢固树立人才资源是第一资源的观念。积极营造有助于吸引人才、留住人才、用好人才的环境，建立有效机制，广开渠道，吸纳人才，把握人才竞争的主动权。制定更优惠的引才、用才、留才政策，打破传统用人观念，确立开放的人才观，“不求所有、但求所用”，推进人才配置的市场化和人才引进策略的多样化。
　　3、完善各种激励约束机制。实行人力资本、技术创新成果等生产要素共同折股分配和股权、期权奖励制度，以良好的机制和环境留住人才。
　　4、突出抓好三类人才的培养、使用和储备，构建宝鸡经济跨越式发展的人才库。一是高新技术人才，采取顾问团、博士后流动站、创新基地等多种方式吸引和留住人才来宝发挥作用、献计献策；二是涉外经济和现代化企业管理人才，通过改革薪酬制度和分配制度，推行职业经理招聘制，吸引优秀职业经理人和高级管理人才来宝鸡发展；三是适用技术人才，通过大力发展高等职业教育，加大在职培训，树立终身学习理念，构建学习型社会，强化组织型学习，加大员工培训，提高人力资本投资回报率，适应不断变化的外部竞争环境。

审 稿：翟 军
调查组成员单位： 市发展研究中心 市经贸委 市计委 市科技局 市体改办