《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要“适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这一举措将有助于我市全面建设小康社会和 “四市”目标的实现。
　　一、发展混合所有制经济大有可为
　　混合所有制最早出现在西方社会，主要是指企业股权的混合状态，即各种所有制经济融为一体，形成以股份制为主要形式的混合所有制形式。当今，它已成为市场经济国家企业非常重要的组织形式，相当有生命力。混合所有制经济的内涵实质就是在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。
　　混合所有制蕴涵五大活力“基因” ，其一、开放性。形成混合所有制的前提，是企业所有权向所有类型的资本及其机构和个人开放。即各种类型的资本都可以进入企业而成为企业资本的组成部分。相应地，各种类型的机构和个人都可以进入企业而成为企业所有者的一分子，使企业成为一个连续开放的系统。正是这种连续开放性，赋予企业及整个经济社会以生命力，通过能量流动和物质循环而不断增强内在活力。其二、包容性 。既然各种类型的资本都可以进入企业而成为企业资本的组成部分，各种类型的机构和个人都可以进入企业而成为企业所有者的一分子，各企业及整个经济社会所容纳的资本及其所有者就会多元化。这与改革开放前计划经济体制下追求“清一色”的公有经济成分或单一公有制的所有制结构，而绝对排斥非公有经济成分或多种所有制并存的所有制结构，形成鲜明对照。也正是这种包容性，赋予企业及整个经济社会以生命力。其三、竞争性 。在市场经济条件下，各种类型的资本及其所有者要进入一个企业，成为混合资本的组成部分是要经过竞争的。换言之，混合所有制中的不同所有者和经营者都是“互相独立的商品生产者”，“他们不承认别的权威，只承认竞争的权威，只承认他们互相利益的压力加在他们身上的强制。”（马克思语）竞争的结果往往是优胜劣汰，而优胜劣汰又是各个企业及整个经济社会保持强劲生命力的必要条件。其四、有序性。不同类型的资本及其所有者的混合，是有序而不是混沌的混合。混合所有制的有序性，集中体现在现代企业制度中。换言之，混合所有制借以自发组织起来、按特定方式运作并发挥特定效能的组织载体就是现代企业制度，其典型形态即股份公司。经过几百年的探索和发展，活跃于世界各国经济领域的股份公司，多有相当规范的治理结构和运行方式，并在最大限度地追求资本利润和增加企业价值等特定目标方面，显示了强劲的生命力。其五、适应性。在混合所有制下，不同类型的资本及其所有者的混合，并非一次完成就固定下来的静止状态，而是不断调整、经常进出的动态过程。动态混合的所有制结构，使资本充分流动，从而使企业可大可小，可此可彼，可进可退，这就必然增强其应变能力。
　　综上所述，顺应市场化发展的要求，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，将有力地推动社会生产力的迅速发展，开创区域建设新局面
　　二、对我市混合所有制经济形式推进的现状分析
　　近三年以来，市委、市政府深入贯彻中省有关文件精神，以股权多元化为重点，推进产权制度创新，大力发展混合所有制，国民经济焕发出新的活力。2003年，全市GDP增速12.6%，列关中六地市之首。工业领域气吞如虹的资产重组，使企业脱胎换骨，综合效益大幅攀升，2003年，以混合所有制为基础的全市规模以上工业实现增加值78.9亿元，同比增长19%，销售收入同比增长27.7%，高于全国乃至全省平均水平。民营资本参股组建新宝中，石油医院国有产权成功置换，为社会事业领域混合所有制的推进开创了先河。具体归纳我市混合所有制经济形式推进的模式主要有以下几种类型：
　　1、中外合资型。宝鸡石油钢管厂与日本住友金属工业株式会社共同出资6.6亿人民币，合资组建了宝鸡住金钢管有限公司。双方投资比例：63：37，中方控股，日方担任总经理。由于引进了先进的技术、经营理念和管理方式，企业生产能力比历史最高水平翻了一番。宝鸡双力叉车（集团）有限公司与台湾企业集团台励福机器设备集团（青岛）有限公司组建合资公司项目实施后，也必将为海峡两岸企业赢得共同发展空间。市自来水公司与法国威望迪水务集团合资组建宝鸡水务公司，开创了全市公益性企业与外商资产重组的先例。凤县四方金矿有限责任公司与加拿大普拉赛尔多姆公司签署合资开发黄金生产项目，一期勘探已经开始实施。
　　2、联合壮大型。宝鸡石油机械厂和宝鸡石油钢管厂是我市实力较强的两户部省属大型企业。济南柴油机股份有限公司是个具有建厂80多年历史的上市公司，其主导产品始终处于国内领先地位。市上大力支持两厂整合优势资产与济柴强强联合，既为济柴扩展了发展空间，又大幅提升了宝鸡两个石油设备企业的市场竞争力，石油钢管厂年产焊管升至30万吨，产值可达10亿元，石油机械厂利润较合资前增长2倍多。湘火炬与陕西齿轮总厂、陕西汽车集团分别进行了资产重组，合资组建的法士特公司和陕西重型汽车有限公司均为湘火炬控股，发展势头非常迅猛。冀东水泥与扶风法门寺水泥有限公司合资也已开始实质性进展。
　　3、靠强帮大型。陕西机床厂是以生产磨床为主的市属中型企业，但因规模小，加之资金、技术、市场的困扰，生产经营严重不景气，但其生产线和设备先进，产品有较强的市场竞争力。秦川机床集团有限公司是国家重点扶持的中央属大型企业集团，所生产的机床产品在国内外市场上有一定知名度。市上积极引导，最终促成秦川集团出资1200万元兼并控股陕西机床厂组建了陕西秦川格兰德有限公司，实现了秦川集团的技术市场优势与陕机的生产设备优势互补，既使陕机摆脱困境，又使秦川走上规模发展之路。关中工具厂并入秦川集团的重组工作也正在进行，相信不久的将来，秦川集团必将成为宝鸡磨床制造企业的龙头老大。陕西晨鸡药业有限公司在宝商集团注资1700万元控股后，从根本上解决了资金短缺和技术更新问题，企业生产经营迅速步入正轨，经济效益大幅飚升。宝鸡北方照明电器（集团）股份有限公司与全国大型家电企业TCL集团合资组建新公司项目也已签约，靠强帮大将有效改善北照公司单一产权结构和不合理的产品结构，使企业摆脱困境焕发生机。
　　4、民营化型。秦明电子集团有限公司原为国有控股的市属医疗电子企业，股份制改造初国有股占93%，经营机制未能得到彻底转换，做大做强的步伐受到了严重的制约。2001年，他们主动增资扩股，引入民营控股的上市公司“长安信息”出资1800万，将国有股减持至40%。去年，公司又将剩余国有股权全部转让西安世峰电子有限公司，并由世峰公司再投资1000万元新上了高科技项目，既实现了企业民营化目标，又使企业一跃而成为全市最大民营高新技术企业之一。今年，又与世界第三大心脏起搏器生产企业德国百多利公司合作重组，现已成为全国最大的心脏起搏器生产企业。连续三次跻身“中国民营企业500强”的宝鸡东岭集团，先后兼并了凤县锌品厂和宝鸡焦化厂，既救活了这两户国有企业，又使集团公司走上了多元化经营、实业化发展之路。
通过资产重组，优化了资源配置，盘活了存量资产，吸纳了增量资产，一大批骨干企业迅速做大做强，成长为实力雄厚、竞争力强、成长性好的大型龙头企业和企业集团，为工业强市建设注入了新活力。
　　在肯定成绩的同时，也要重视问题的存在。
　　1、从宏观经济层面看，我市国有经济的战略调整空间仍然较大。我市非义务教育、文化、体育、医疗卫生等领域，国有资产沉淀较大，但缺乏混合所有制大规模的推进；金融、保险、烟草等国家垄断性行业领域产权置换更是步履为艰，这样导致国有经济比重仍然高达60%以上，产权结构极不合理。
　　2、从微观层面看，国企股权优化仍需提速。从我们对全市63户大中型企业产权制度改革的调研中了解到，（1）省部属企业股权改制步伐严重滞后。其中宝烟、西北机器厂、陕西渭河工模具厂、陕西凌云电器总公司、宝鸡供电局、渭阳柴油机厂等企业仍未实行改制，甚至有的企业领导人说上面没要求改制，市上无权指令他们改制。（2）改制后的企业产权仍需进一步优化。从我们对全省监测已改制的25户企业调研的数据分析，整体上国有股高达80%，“一股”独大的局面亟待改善。
　　3、产权制度创新步伐缓慢。尽管我市企业“脱困”有所进展，但这种“脱困”大部分是靠政策调整和利益分配来实现的，是一种“政策调整型”改良，而不是“制度创新型”改革，大部分国有企业还需要从着重“依赖政策”的改良模式和惯性中解脱出来，在产权制度创新中寻求突破。
三、对策建议
　　按照国有资产资本化、产权市场化、及构成方式的多元化思路推进国有经济战略性调整，就必须推进产权制度创新，大力发展混合所有制，把“绝对控股”（75%以上）或“优势控股”（51%以上）的非合理性股权结构进行资产置换，直到“有效控股”（50%以下），甚至采用“金股”（一股）制，形成合理的产权多元化格局，更好地发挥国有经济的主导作用。
　　1、努力培育和扩大混合所有制经济的比重
　　一方面应当努力寻求公有制多种实现形式，积极消除限制非公有制经济发展的体制障碍，鼓励和促进包括个体、私营经济在内的其他类型经济取得较大发展，并显著提升混合所有制经济的规模和层次；另一方面应当加快推进企业股份制改造和建立现代企业制度的进程，促进投资主体的多元化。国有大中型企业主要要通过国际招标、产权交易中心挂牌交易、企业经营者和员工持股等多种形式深化产权主体多元化。目前和今后一段时期要展开以下四个层面的产权制度改革，一是选择3-5户重点企业开展国际招标工作,在总结试点经验的基础上推广国际招标的经验，大力推进“走出去”的资产联合,进一步做大做强我市优势企业。二是从一般竞争性领域中的国有独资或国有控股企业中选择10至30户企业,利用产权交易中心平台,公开挂牌,进行产权转让。积极引导包括外资、民营资本等多种经济成分参股或买断,加快国有企业产权主体多元化和向混合所有制经济发展的步伐。三是积极推行企业经营者和员工持股,提倡企业全体员工买断国有股权的“整体承接”形式,在企业产权改革和转换机制的同时,保持企业的相对稳定。四是对严重资不抵债、长期停产、严重亏损的国有大中型企业，积极争取列入国家企业兼并、破产工作计划，实现国有资产重组与优化。对不能进入国家兼并计划的企业，要鼓励非公有制企业、外地优势企业进行兼并、收购，盘活存量资产。对于一些小型国有企业和乡镇集体企业可以考虑以政府主导的形式对产权进行重组，在这方面，广东顺德的经验值得参考，他们对国有企业的改制就是走产权多元化的道路，具体方式有：嫁接外资；划股出售、公私合营；分拆求活；多种形式租赁、公有民营或民有民营；企业兼并、拍卖；控股、参股；债权股份化或债务等值化改造；企业“先关后改”；公开上市；依法破产。通过改制，使产权具有可分解性（即财产权可以分解为所有权和经营权），可分散性（即企业产权股份化、多元化和社会化）和可让渡性（即产权可以按照一定的规则进行转让、买卖、出售、出租），满足市场经济对产权交易的要求，实现产权制度创新的突破性进展。
　　２、鼓励支持民营经济更快更好地发展，为混合所有制经济发展奠定重要基础
　　发展混合所有制经济，首要是要实行全面的对内开放，取消对非国有经济的歧视和限制，实现对非国有经济的国民待遇。目前，国有经济、外资经济与民营经济在市场准入方面仍然存在着很大的政策差异：突出的表现在基础设施、大型制造业、金融、保险、通讯、科教、文卫、旅游等社会服务业以及国有产权交易等近３０个产业领域，不同程度地存在着对民营经济的“限进”情况。在进一步开放市场的背景下，应当消除各种政策及体制限制，创造公平、公正、公开的投资环境和体制环境，拓宽民营经济的投资领域，在市场准入、外贸经营权、土地征用、技术人才招聘、权益保护等方面，对各种所有制企业给予相同的国民待遇。在现行条件下，应当允许民间资本通过有效渠道参与并拥有国有商业银行的股份；在一定的条件约束下，培育民营金融机构，尤其是中小金融机构发展；按照市场原则配置金融资源和拓宽民间的投资领域，大力发展证券业、保险业和各类基金组织，分流国有商业银行存款，减少金融风险；清理限制民间投资、融资的政策，允许并保护企业直接融资的权利等。
　　３、实现国有资本向公共领域的适度集中，为提高混合所有制经济比重创造条件
　　目前，我市国有经济比重过大，经济资源过度集中于效率较低的国有部门，相当多国有企业过度拥挤于一般竞争性领域和市场严重饱和的领域，成为制约其他改革进程的主要因素。目前迫切需要进一步加快国有经济实现战略重组的速度。强化国有资本的公共安全和公共服务职能，促进国有资本向公共领域加强和集中。重点支持农村地区的基础设施、公共交通建设及疫病防御体系建设；促进就业和完善社会保障制度，建立社会安全网；加强基础研究；规范市场经济条件下的财产关系、信用关系、契约关系，维护市场秩序，对所有经济行为主体，包括民私营经济提供产权保护等。
　　４、打破各类行政垄断，在基础领域创造公平竞争的市场环境
　　由于在基础设施产业、金融保险等服务业、支柱产业等领域不同程度地存在着行政垄断，造成混合所有制经济发展的市场壁垒。目前要打破电信、电力、金融、保险等基础领域及服务业领域的部门垄断及国有垄断，为各类非国有经济和混合所有制经济的参与和进入创造公平竞争的环境及条件，并提供充分发展的空间。为此，首先应当放宽对民间资本的产业准入限制，降低非国有企业的进入壁垒，对一些盈利水平和市场前景较好的产业，包括基础设施及一些公共事业，消除民间资本的投资障碍。其次，要加快基础设施产业投融资体制改革，产业重组与产权重组相结合，实现基础领域投资主体的转换，充分吸收和发挥各种非国有资金的投入和主力军作用。要大力倡导“政府主导、市场运作”的经营城市模式，即政府主导基础设施的目标和条件，以政府投资为带动性投资，运用市场化的手段广泛吸收民间资本投入。第三，要鼓励民间资本以联合、联营、入股等多种方式参与基础领域改革，通过资本置换、资源补偿、特许权招投标、选择项目法人等方式，吸引民间资本。第四，要通过建立产业投资基金，加强对相关投资合法权益的保护，为各类混合所有制经济的发展提供良好条件和法律保障。
　　５、建立和完善多层次的资本市场体系，为混合所有制经济的发展提供有效运转的“平台”
　　资本市场是各类经济实现重组，促进混合所有制经济发展的重要“平台”。我市的资本市场规模太小，市场的功能和机制不完善，无力满足大规模资产重组带来的交易需求，也远不能适应包括国有经济在内的、各类所有制经济共同发展的要求，为各类所有制经济提供公平、合理的发展环境。为此，创造条件，建立和完善多层次的资本市场体系，为各类所有制经济的发展提供广阔的、有效运转的平台具有相当的迫切性。目前，要在继续支持优势企业上市融资的同时，积极发展企业债券市场、长期商业票据市场，努力建立起多主体、多层次、多种形态、拥有丰富交易商品的资本市场体系。其次，健全资本市场的机制和功能，包括从完善资本市场功能、完善信息披露与监管等方面促进资本市场的规范化，提高资金配置效率。第三，进一步改善政府行为，集中力量强化对市场秩序的监管。此外，要建立和完善相关法律法规建设，加强对中小股东利益的保护，为外来投资和企业参与国外资本市场创造方便条件。（宝鸡市发展研究中心　宝鸡市信息中心）

执 笔：吴 刚
审 稿：李锁林